多地集中推出居民气价联动新政 城燃企业：今冬保供难题有解了

据“无锡发布”消息，8月21日，江苏省无锡市发改委发布《关于调整居民用管道天然气销售价格有关事项的通知》，宣布自2023年9月1日起调整居民用管道天然气销售价格。

至此，全国已有内蒙古、河北和湖南省区内大部分地区，以及重庆、江苏南京、福建福州、甘肃天水、山东济南等多市出台了地方性的天然气价格联动新政。其中绝大部分是在今年6月国家《天然气上下游价格联动相关指导意见》内部文件下发、宣贯后陆续推出的。

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此外据了解，兰州、青岛、西安等地也有望于近期启动居民用天然气上下游价格联动机制。“近些年来，城燃企业普遍因为各地久未调价背负的历史欠账太高越来越不堪重负，十几亿元，几十亿元的都有，这会把企业拖垮，是不可持续的。”对此，有业内人士坦言，在国家相关政策指引下，各地近期集中推出天然气顺价机制，将有望大幅缓解城燃企业多年以来的气价倒挂经营痛点，无疑是为国内天然气产业的可持续发展注入了一剂“强心针”。

价格倒挂严重制约城燃可持续发展

城市燃气位于天然气产业链末端。近两年，上游气价持续高企，下游顺价却陷入严重“梗阻”，全国各地不顺价、少顺价或滞后顺价的现象普遍存在，由此导致的价格倒挂严重制约了城燃企业的可持续发展。一些企业只能依靠银行贷款勉强维持经营。

尤其是在2022年，受乌克兰危机影响，国际气价历史性上涨，我国进口气价同步大幅上涨，涨幅超过40%。受此影响，主要城燃企业的购销毛差和经营业绩都受到不同程度的打击。

相关业绩报告显示，2022年，港华燃气、华润燃气、新奥能源、昆仑能源、中国燃气5家国内城燃龙头企业中，仅昆仑能源（中石油子公司）实现净利微涨，其余四家净利下滑均超过2成。

纵观各地，以沈阳市为例，该市居民气价已近3年未调整。有数据显示，2022年，沈阳燃气亏损超过1亿元。目前辽宁省天然气价格联动政策尚未出台，各地居民气价尚未调整，非居民气价多数城市是市场化。有业内人士测算，按当地气源企业公布的采购价格，2023年，沈阳城燃企业的天然气综合采购价格平均上涨0.50元/立方米。按此计算，今年沈阳燃气或将增亏超过3亿元。

上海居民用天然气价也已有9年未调整。据公开数据，2021年，上海燃气因气价倒挂净亏损就达到4.8亿元，2022年亏损更进一步猛增至29.1亿元。

武汉未调整居民气价更是已超过10年，非居民气价也有近2年未调整。有熟悉情况人士介绍，目前武汉市居民气价第一档为2.53元/立方米，而中石油供应燃气公司的气源批发价约为2.1元/立方米，虽然购销并不直接倒挂，但参考全国普遍数据，燃气公司的配气成本（包括管网铺设成本、管网折旧成本、人员成本、安检支出和合理利润等）综合计算约为0.7元/立方米，这意味着燃气公司要维持正常运转，零售气价至少需要达到2.8元/立方米。仅以第一档气价保守计算，这就与2.53元/立方米的现行居民气价形成了约0.27元/立方米的倒挂价差；而中石化提供的气源更是基本没有居民气价的概念，售价高达3.1元/立方米，加上0.7元/立方米的配气成本，燃气公司综合采购成本价格更高达3.8元/立方米，倒挂价差高达1.27元/立方米。

“这相当于燃气公司每卖1立方米来自中石油或者中石化的天然气，就得亏损0.3元或1.3元。假如气源企业给予燃气企业的居民合同气量不足或整体合同气量不足，为保证老百姓稳定用气，燃气企业只能购买更高的合同外气量，届时气源综合采购成本势必更高，倒挂价差还会进一步拉大。”上述人士说。

仅以居民用气测算，《2022年武汉市国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年，武汉市天然气供气总量23.97亿立方米，其中居民用气量为9.4亿立方米，按照每立方米亏损0.27元或1.27元测算，武汉辖区所有燃气企业在2022年因居民气价倒挂亏损额应在2.5亿元-11.9亿元之间。

有燃气企业人士坦言，巨额亏损之下，不仅不利于天然气的稳定安全供应，更值得注意的是大量自负盈亏、风险承受能力弱的中小型燃气公司为了维持正常运转，不得不削减成本、裁减人员，但这也极有可能导致企业安全投入减少，势必将增加安全事故风险，亟待引起重视。

另有燃气企业负责人指出，目前，仍有以上海和湖北武汉、辽宁沈阳、安徽合肥、广西南宁等为代表的多个省会城市及省内其他城市尚未推出新的气价联动政策。“但是政府要求的老旧管网改造工作还得继续进行，需要投入大量资金，企业生存非常艰难。”

联动增支幅度居民可承受

那么，居民用天然气价格联动对居民实际支出影响几何？

以无锡市为例，根据最新通知，9月1日起，该市居民气用天然气按照第一、二、三档价格1：1.2：1.4的价差比例，分别调整为3.02元/立方米、3.62元/立方米、4.23元/立方米，分别上调0.29元/立方米、0.34元/立方米、0.41元/立方米。

根据无锡官方信息，2022年，该市92%的居民家庭年用气量在第一档内，户均年用气量为205立方米。调价后，每户每年平均增加支出约60元，一个月每户平均增加支出仅约5元。

据介绍，为了确保低收入群体的生活水平不因理顺居民用天然气价格而降低，无锡市此次价格调整中还加大了对低收入群体的补贴力度。对于经民政部门认定的低保对象、特困人员家庭，每年每户免费使用的管道天然气从120立方米提高至150立方米。

“无锡市的顺价情况在全国具有较强代表性，因为除了华北地区部分‘气代煤’用户冬季因采用燃气壁挂炉取暖导致天然气消费量较高以外，其他城市燃气居民用户的年用气量跟无锡差不多，整体而言居民气价联动增支成本可控。”有燃气行业资深研究者说。

顺价后“今冬保供应该没有问题”

有行业统计显示，今年以来，我国已经有26个地级以上城市陆续出台了居民用气方面的顺价政策，35个地级以上城市出台了工商业用气方面的顺价政策。有的城市为两项顺价政策同时推出，有的城市只推出了单项顺价政策。整体看，平均调价幅度约为0.33元/立方米。

从目前河北、内蒙古、湖南、南京、福州、青岛、济南等已顺价地区的反应看，本轮政策调整均实现了平稳过渡。

反观燃气企业实际， 有河北省燃气企业负责人指出，河北省包括石家庄在内的数十个县市已在今年7月份快速完成了天然气价格联动，调价后居民天然气价格多在3.1-3.3元/立方米之间。“虽然有些地方还无法完全覆盖运营成本，但是居民气价倒挂已基本消失，企业已正常运营，今冬保供应该没有问题。”

业内人士普遍指出，随着居民用天然气顺价机制在全国范围内持续完善优化，长期制约城燃企业发展的气价倒挂经营痛点有望得到大幅缓解，从而助力天然气下游市场的长期良性发展。（仝晓波）

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